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四年5次罚单县政府与开发商的角力一边，土地性质在官方文件中似乎悄悄在改变。一边，该项目不断收到行政处罚。它自打出生起，县政府和开发商之间就展开了角力，张盛们买的房子正是在当地行政职能部门的处罚中修建起来的。在当地政府《致陵水“国茂·清水湾全体购房人的公开信》中提到：2015年，2016年，2017年，2018年，陵水县国土资源局连续四年共5次对海南国茂下达《行政处罚决定书》。住建局也曾发送过《责令停止违法行为通知书》和《工程停工通知书》。

据了解，秦森园林2015年4月在全国中小企业股份转让系统挂牌后，仅利用短短一年时间就进行三次募资，合计募集资金2.496亿元，都是用于补充流动资金。显然这并没有满足公司对于流动性资金的需求，秦森园林本次就是计划通过IPO募集资金6.2亿元，其中5.6亿元用来补充流动性资金，足以见得秦森园林对于现金流的巨大需求。

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